川普與普丁的關鍵時刻

(SeaPRwire) –   當總統 Donald Trump 今天在 Joint Base Elmendorf-Richardson 與 Vladimir Putin 會面時，他是否真心想結束烏克蘭的戰爭將會變得明朗。

他會否以美國在 1995 年所扮演的領導角色為榜樣，說服波士尼亞、克羅埃西亞和塞爾維亞的領導人放下武器並達成和平協議？還是他會像 Neville Chamberlain 那樣，姑息俄羅斯的要求，讓烏克蘭放棄領土並放棄加入北約，以換取普丁毫無意義的保證，即他對歐洲沒有進一步的野心？只有第一條道路才有機會產生 Trump 想要且烏克蘭應得的結果。第二條道路取決於一個空洞的承諾，就像 Adolph Hitler 在 1938 年給英國首相的承諾一樣。

30 年前的這個夏天，美國意識到它別無選擇，只能介入並試圖阻止一場威脅歐洲安全和穩定的戰爭，進而威脅到美國的利益——此前，聯合國和歐洲部隊未能阻止塞爾維亞對波士尼亞的侵略，也未能避免 10 萬人死亡。

在 Richard Holbrooke 的領導和總統 Bill Clinton 的支持下，華盛頓確保了每個交戰方都同意構成和談基礎的基本原則。同年秋天晚些時候，波士尼亞、克羅埃西亞和塞爾維亞的三位領導人在俄亥俄州 Dayton 的 Wright-Patterson Air Force Base 與美國談判代表坐下來開始會談。經過一個月的緊張工作——以及無數個不眠之夜——我們敲定了一項協議。《Dayton 和平協定》遠非完美，但它阻止了殺戮，並維護了波士尼亞的領土完整和主權。

與任何協議一樣，各方都必須從中獲得一些好處，並且對那些未能建設性地參與的人施加後果。引導波士尼亞談判的核心原則與可以將莫斯科和基輔帶到談判桌前的原則沒有什麼不同。第一步——可以在幾天內達成一致——是在目前的前線立即停火，除了開始談判之外，沒有任何先決條件或承諾。各方還必須確認該地區每個國家的主權、領土完整和國際公認的邊界，承認邊界只能透過相互協議才能更改的規則（他們已經受到該規則的約束）。這與總統關於土地互換的建議相符，前提是這些互換是雙方同意的，並且精確的邊界——這個問題幾乎使波士尼亞的談判脫軌——是作為整體協議的一部分決定的。

潛在的北約成員國問題很敏感，也應該留待正式談判。烏克蘭應保留申請的權利，但可以同意將其推遲幾年，或在和平協議仍然有效的情況下推遲。在此期間，烏克蘭將需要來自西方的堅定安全保證，很可能首先由歐洲部隊提供。如果烏克蘭選擇不加入北約，或未被接納，這段時間將使基輔能夠加強其阻止未來俄羅斯襲擊的能力。

最重要的是，當總統即將舉行這次初步會議時，普丁不能因為他的侵略行為而得到獎勵，這不僅僅是因為他的行為的非法性和不道德性，還因為地緣政治的原因。這樣做可能會導致歐洲和亞洲發生更大的衝突，很可能會將美國拖入其中，並削弱 Trump 避免戰爭的願望。普丁毫不掩飾他奪取整個烏克蘭的夢想——他聲稱烏克蘭是俄羅斯的一部分——並認為波羅的海三國——現在是北約成員國——位於莫斯科的勢力範圍內。此外，中國正在密切關注這一切。總統在默許莫斯科的要求方面表現出的任何軟弱都會助長中國的野心，並鼓勵金正恩——普丁的另一個盟友——對南韓使用武力。

此外，儘管俄羅斯規模龐大，但尚未感受到嚴重的經濟痛苦。Trump 這幾週利用的槓桿——從對普丁表示失望，到因為印度繼續購買俄羅斯石油而對其徵收二級關稅——已經引起了俄羅斯領導人的注意，但還不足以取得突破。為了讓普丁進行認真的談判，總統將需要增加——而不是減少——對莫斯科的壓力，準備宣佈額外的措施。例如，中國而不是印度是俄羅斯石油的最大消費國。Trump 政府應該準備好切斷這條途徑，並且只願意分階段暫停任何制裁，並將其與遵守停火、部隊撤離和最終協議的條款聯繫起來。

加快和擴大武器交付的步伐是華盛頓可以加強的另一個重要工具。Trump 政府在設計一項由歐洲合作夥伴為烏克蘭購買美國武器的戰略方面具有創造性。例如，它最近宣佈了這樣一項 Patriot 飛彈部件的交易。但是，要說服俄羅斯現在是結束這場戰爭的時候了，還需要更多的物質支持以及更嚴厲的制裁。

只要在達成全面協議之前不生效，華盛頓當然可以向普丁提供合作的誘因。G7 將俄羅斯趕出了該集團，正如 Trump 所描述的那樣，普丁因被趕出這個世界經濟領導人集團而感到受辱。此外，美俄貿易從來都不重要，但具有潛力。讓兩者重回正軌，以及在適當的時候就能源和基礎設施項目——甚至房地產交易——進行合作，這將是有意義的。

雖然 Trump 的直覺認為現在可以找到解決方案是正確的，但這不會因為信任普丁或讓他擺脫入侵烏克蘭、奪取其 20% 領土以及繼續攻擊其士兵和平民的困境而實現。如果認真的談判確實開始，沒有烏克蘭和歐洲盟友的參與，這也不會發生。當總統努力將各方聚集在一起以達成全面協議時，他也應該記住，沒有協議勝過糟糕的協議。

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