(SeaPRwire) – 在杜拜舉行的聯合國氣候變化綱要公約第二十八次締約方大會(COP28)上,領導人正在激烈討論「損失和損害」資金的分配問題——承諾向低排放國家提供的資金,以補償極端天氣和緩慢性災害造成的成本,而這些災害是由高排放國家造成的。主要問題是應如何使用2023年COP27設立的聯合國基金中的現有70億美元捐款。最明顯的答案應該是:直接將資金提供給生活在氣候危機前線的脆弱人口。
這正是蘇格蘭政府將採取的行動。作為對該國過高排放的認識,政府將向馬拉威今年早些時候遭遇強烈風暴「Freddy」的災民每個家庭提供約750美元。
資金收到手的災民將如何運用這筆現金?我曾訪問馬拉威過去風暴的倖存者,他們選擇將現金支出用於修復和加強受損房屋,同時採取如再生農業等方法,以增強抵禦乾旱和洪水的能力。而一項馬拉威的研究也發現,收到大額現金的家庭在兩年後的食物安全情況比對照組更好。
颶風Freddy僅在馬拉威就造成1000多人死亡,摧毀了當地的農作物、基礎設施和房屋。通過向倖存者提供資金,蘇格蘭實現了向災民提供資金的最直接方式。
有人認為,在氣候損失和損害或適應方面投入資金,是一種失敗主義,他們更傾向於專注於減排。然而,事實是,我們共同未能及時控制排放,使全球平均溫度大幅上升,這已經導致氣候混亂。更嚴重的森林火災、洪水、風暴和乾旱正在使世界每年增加成本。而富裕國家可以承擔保險,但世界上最貧困的社區可能會失去家園、生計和生命。
在社會保障體系框架內提供小額現金支付以緩解氣候變化影響,是一種有效方式。然而,向災民提供大額一次性資金的情況令人失望地很少見,儘管研究表明它能顯著降低多維貧困和脆弱性。
一次性向貧困家庭提供相當於一年收入的現金,可以為家庭提供廣泛應對已經經歷的損失和損害的靈活性。可以說,這是恢復受助者尊嚴和選擇權的「本地化」解決方案。
著名的氣候活動人士伊莉莎白·瓦圖提在乾旱嚴重的肯亞表示,家庭使用750美元資金種植樹木、調整農場和匯集資金安裝水基礎設施。「這種氣候融資對社區有效,因為它們選擇的項目實際上有社會企業角度,有助於他們建立韌性,」瓦圖提說。「在未來幾年,他們可以自給自足。」我們也知道,每1美元的現金轉帳將在當地企業中使用多次,產生高達2.5美元的更廣泛經濟影響。
最令人興奮的是,通過手機向數字現金發放資金,可以高效而有效地接觸最需要幫助的人。新冠疫情促進了重大創新,多哥等國試驗通過手機向公民——即使未在國家體系中登記——快速發放資金。GiveDirectly這家非營利組織使用類似技術,在極端天氣來臨前就發放資金,以減輕或防止損失。這種技術可以跳過以前需要登記和向家庭發放支持的慢速流程。
薩利姆·胡克是聯合國基金創建的重要氣候領導人,他在2022年告訴《自然》雜誌,「污染者付費」原則是基金的基礎。「當資金作為援助提供時,所有權力都在捐助者手中,」他說。但社區需要「掌控方向盤」——這就是損失和損害計劃可以提供的。
對低收入國家——不論是低收入家庭——來說,氣候融資一直很難獲得。作為聯合國新損失和損害基金的管理機構,世界銀行現在有機會改變這一趨勢。憑藉在社會保障方面的豐富經驗,它知道如何發放現金。它是否願意將更多信任和資金放在最受影響家庭手中?
儘管不是所有損失和損害都以經濟形式體現,但直接現金可能對倖存者產生深遠影響。我提出挑戰:將資金和決策權力交給真正的專家——已經生活在氣候危機最嚴重現實中的人民。
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